單珍珍 何啟兵 張毅 段威 陳兵兵 徐猛 趙冰
國家管網(wǎng)集團西氣東輸蘇北輸氣分公司

背景

2020年1月14日，某管道發(fā)生一起因蟹塘主未聽(tīng)取巡線(xiàn)員提醒，盲目相信樁牌上標注的光纜埋深數據，擅自雇傭推土機對蟹塘進(jìn)行整治，將塘內埋深0.1 m的光纜鏟斷事件。

原因分析

樁牌上標注的光纜埋深信息不準確。管道管理單位在對光纜淺埋排查中也未排查出蟹塘中的淺埋點(diǎn)。

現場(chǎng)基礎管理薄弱，信息傳遞不通暢。巡線(xiàn)員僅進(jìn)行口頭安全告知，并輕信蟹塘主口頭承諾，未嚴格執行管道管理單位規定的管道兩側200 m范圍內機械施工信息匯報制度。

現場(chǎng)執行力度差，相關(guān)要求未落實(shí)。管道管理單位僅安排巡線(xiàn)員收集冬季溝渠、蟹塘等清淤信息，而未做詳細要求，可操作性不強，致使未能獲取到此處信息。其間巡線(xiàn)員連續6天未對該段進(jìn)行巡檢，充分暴露出管理存在松散、嚴重脫節的情況。

風(fēng)險管控意識不強、管理不到位。在月度管道保護工作提示中，管道管理單位僅對確保管道基礎信息準確性和信息收集及時(shí)性等進(jìn)行了布置，日常工作檢查中僅對已知第三方施工進(jìn)行了檢查，對光纜復測、信息收集等落實(shí)情況不掌握，工作監督指導力度不夠，管理存在缺失。

應對措施

借鑒事故原因，西氣東輸蘇北輸氣分公司結合復雜多變的潛在因素，積極采取了一系列管理措施，確保管道及光纜安全。

創(chuàng )新管理�？偨Y歸納出第三方施工“三四五”管理法。即管理要求“三個(gè)強化”：強化企地協(xié)作，推動(dòng)地方政府出臺政策助力管道保護工作；強化施工過(guò)程風(fēng)險管控分級預警，助力高風(fēng)險施工現場(chǎng)檢查監督；強化責任追究嚴管重罰，助力管道隊伍養成嚴肅認真的工作態(tài)度。信息收集“四個(gè)到位”：范圍覆蓋到位、特點(diǎn)分析到位、獎勵發(fā)放到位、處置回訪(fǎng)到位。過(guò)程管控“五個(gè)必須”：第三方施工平臺必須應錄盡錄、小型施工風(fēng)險必須現場(chǎng)消減、大型施工必須嚴格落實(shí)精細化管理、施工現場(chǎng)必須視頻遠傳、工作落實(shí)必須標準統一。

企地協(xié)作。積極協(xié)調江蘇省能源局、各地市發(fā)改委陸續出臺政策性支持文件，如省能源局《關(guān)于進(jìn)一步做好油氣輸送管道保護范圍內第三方施工管理的通知》、鹽城市發(fā)改委《油氣長(cháng)輸管道巡護管理辦法》、宿遷市發(fā)改委《宿遷市油氣輸送管道安全保護工作告知書(shū)》等。

光纜復測。通過(guò)春秋徒步踏線(xiàn)、“低老壞”專(zhuān)項整治、夏收夏種專(zhuān)項信息收集等活動(dòng)，開(kāi)展光纜復測工作，發(fā)現淺埋、偏移、裸纜等問(wèn)題，采取立查立改、立項整改等進(jìn)行風(fēng)險降級，對于分公司無(wú)法復測的管段邀請專(zhuān)業(yè)機構進(jìn)行復測。

嚴格巡護。合理設置應巡點(diǎn)和持續優(yōu)化巡線(xiàn)員巡檢路徑，各作業(yè)區場(chǎng)站每天對巡檢結果進(jìn)行分析，分公司管道科對現場(chǎng)進(jìn)行抽查，確保管道巡檢無(wú)盲區。

樁牌維護。對沿線(xiàn)樁牌進(jìn)行維修維護或更換，根據管道光纜復測結果調整樁牌位置，對樁牌稀少的穿路穿河、高后果區、包圍半包圍區域及第三方施工點(diǎn)等增設警示牌，對沿線(xiàn)溝渠進(jìn)行常態(tài)化布控維護，專(zhuān)業(yè)科室對樁牌維護、溝渠布控情況進(jìn)行檢查并及時(shí)兌現到日�？己酥�。

啟示

近兩年來(lái)，分公司管道里程由891公里激增至2177公里，涉及江蘇長(cháng)江以北8個(gè)地級市60個(gè)區縣，第三方損壞風(fēng)險增大。通過(guò)采取以上預控措施，管道及光纜受損事件并未增加，外部安全風(fēng)險得到了有效控制，2023年獲得有關(guān)地市發(fā)改委、公安部門(mén)表?yè)P10余次。由此可見(jiàn)，只要堅持不懈抓好信息收集、落實(shí)保護措施、消除巡檢盲區，及時(shí)兌現獎勵，使各項工作規范化、科學(xué)化，進(jìn)一步提高管道保護水平，實(shí)現管道光纜本質(zhì)安全，就能有效控制管道外部風(fēng)險，確保管道運行安全。

作者簡(jiǎn)介：?jiǎn)握湔洌?983年生，本科，蘇北輸氣分公司管道科三級工程師，主要從事油氣管道保護工作。聯(lián)系方式：18952784983，260409881@qq.com。