王慧

杭州市蕭山區管網(wǎng)協(xié)會(huì )

背景

隨著(zhù)城市建設的快速發(fā)展，各種地下管網(wǎng)工程交叉相遇問(wèn)題越來(lái)越普遍，因施工挖掘導致的管線(xiàn)破損、泄漏、爆燃事故呈上升趨勢，嚴重威脅人民群眾生命財產(chǎn)安全，成為困擾政府部門(mén)和企業(yè)的一道難題。2016年，為解決城市管線(xiàn)施工中日益增多的矛盾和問(wèn)題，蕭山區不同行業(yè)的管線(xiàn)單位及相關(guān)單位協(xié)商成立了杭州市蕭山區管網(wǎng)協(xié)會(huì )，會(huì )員單位35家，其中供水、供電、燃氣、通訊、污水及天然氣長(cháng)輸管道等產(chǎn)權單位18家，管線(xiàn)施工、勘測、設計、評審、檢測保護單位17家，每?jì)赡険Q屆一次，由重點(diǎn)會(huì )員單位負責人輪流擔任會(huì )長(cháng)、秘書(shū)長(cháng)，指導開(kāi)展協(xié)會(huì )業(yè)務(wù)工作。協(xié)會(huì )接受蕭山區住建局業(yè)務(wù)指導，是政府開(kāi)展地下管線(xiàn)安全監管、保障城市安全發(fā)展的有力幫手。    

做法

協(xié)會(huì )致力于實(shí)現“構建平臺，加強溝通，提升服務(wù)，確保安全”的目標，為各管線(xiàn)管理單位處理好工程相遇問(wèn)題提供指導和幫助。

（1）制定協(xié)調制度。協(xié)會(huì )依據法律法規、地方政府相關(guān)規定和協(xié)會(huì )章程，制定了《蕭山區管網(wǎng)協(xié)會(huì )工程項目協(xié)調實(shí)施意見(jiàn)》，明確成員單位職責和相互協(xié)作內容，包括協(xié)調涉及單位、協(xié)會(huì )職責、協(xié)調范圍、協(xié)調內容、協(xié)調程序（圖 1）。

圖 1 協(xié)調程序示意

（2）建立信息平臺。協(xié)會(huì )建立聯(lián)動(dòng)信息共享微信群，實(shí)時(shí)共享數據信息流，構建群策群力的網(wǎng)上辦公信息平臺。例如2021年，杭州亞運工程區域場(chǎng)館建設、道路工程、城市基建、地鐵開(kāi)挖等重疊交叉施工較多，協(xié)會(huì )將22個(gè)鎮街分管城建領(lǐng)導納入信息共享微信群，有效提升了施工協(xié)調進(jìn)度和管網(wǎng)安全保護能力。

（3）形成聯(lián)動(dòng)機制。協(xié)會(huì )形成巡查聯(lián)動(dòng)共享、搶修聯(lián)動(dòng)、工程協(xié)調聯(lián)動(dòng)三項機制。巡查聯(lián)動(dòng)共享機制用于成員單位間就地下管線(xiàn)巡視信息互通共享、安全經(jīng)驗交流、通報典型野蠻違規施工行為和建立施工隊伍黑名單等；搶修聯(lián)動(dòng)機制可最大限度縮短各單位事故搶修期間的相鄰管線(xiàn)識別時(shí)間，減少誤傷其他管線(xiàn)和次生事故的發(fā)生；工程協(xié)調聯(lián)動(dòng)機制是在工程實(shí)施前提前發(fā)布路徑信息，各單位主動(dòng)相互配合交底，指導監督現場(chǎng)施工，保障工程順利實(shí)施。

（4）開(kāi)展一呼通試點(diǎn)。協(xié)會(huì )配合中國城市規劃協(xié)會(huì )在蕭山區開(kāi)展“118”一呼通試點(diǎn)工作，采用北京一呼通網(wǎng)絡(luò )科技有限公司技術(shù)，為挖掘施工項目提供開(kāi)挖前的信息溝通與管道位置標識服務(wù)，實(shí)現管道權屬單位、建設施工單位及政府監管部門(mén)之間的信息共享。試點(diǎn)期間“118”團隊為建設單位提供管線(xiàn)詳查及精探服務(wù)共計50余次，保證了施工安全（圖 2）。

圖 2 現場(chǎng)指導開(kāi)展管線(xiàn)探測及安全施工

近兩年來(lái)，協(xié)會(huì )多次組織專(zhuān)家評審會(huì )，備案各類(lèi)穿越施工項目，共完成供水、燃氣、鐵路、道路、供電、污水、航油管道穿越等各類(lèi)工程施工交底作業(yè)810多起，未發(fā)生一起損壞管線(xiàn)的事故。

啟示

為協(xié)調解決各類(lèi)管線(xiàn)權屬單位之間的矛盾和沖突，在政府部門(mén)的支持下，協(xié)會(huì )秉承“服務(wù)好、溝通好、發(fā)展好”的宗旨，發(fā)動(dòng)并組織城市地下管網(wǎng)產(chǎn)權單位聯(lián)合起來(lái)，將跨行業(yè)對手關(guān)系轉變?yōu)楹献麝P(guān)系，共同制定工程相遇關(guān)系的處理準則，嚴格遵守、協(xié)作配合、互相監督，將復雜問(wèn)題簡(jiǎn)單化，有效降低協(xié)調成本，保障了地下管網(wǎng)的安全運行，這一經(jīng)驗做法值得借鑒和推廣。

作者簡(jiǎn)介：王慧，西南科技大學(xué)專(zhuān)科畢業(yè)，杭州市蕭山區管網(wǎng)協(xié)會(huì )駐會(huì )副秘書(shū)長(cháng)，主要從事城市地下管線(xiàn)管理。聯(lián)系方式：0571-22859299，43675985@qq.com。