《管道保護》編輯部：油氣管道上方違法占壓不僅影響管道的正常運營(yíng)與維護，更可能引發(fā)管道安全事故，威脅管道周邊人民生命財產(chǎn)安全。近年來(lái)經(jīng)過(guò)政府和企業(yè)采取多輪聯(lián)合治理行動(dòng)取得了積極成效，但仍然存在“屢禁不止”的現象。如何采取有效措施杜絕違法占壓，確保管道安全和公共安全，為此我們邀請了管道企業(yè)從事管道管理的幾位同志暢談這方面的做法和體會(huì )，歡迎大家進(jìn)行互動(dòng)交流。郵箱：guandaobaohu@163.com。

 

管道違法占壓的成因與對策

石朝東

馬玉寶 國家管網(wǎng)集團廣西公司

 

國家管網(wǎng)集團廣西公司目前管轄廣西壯族自治區境內5203千米的油氣長(cháng)輸管道，管道沿線(xiàn)社會(huì )和地理環(huán)境復雜，管道占壓?jiǎn)?wèn)題始終比較突出。

深入調研管道沿線(xiàn)占壓成因，主要有以下幾點(diǎn)：一是建設期遺留問(wèn)題多，廣西公司所轄的西南成品油管道于2004年投產(chǎn)，管道保護法于2010年正式頒布，經(jīng)排查廣西公司近500項占壓?jiǎn)?wèn)題發(fā)生在法律保護不健全時(shí)期，歷史遺留造成事實(shí)占壓存量占比達90%；二是運營(yíng)期間發(fā)現、制止不及時(shí)，廣西區域居民搭建大棚、工具房、庫房時(shí)間短、速度快，管道巡護人員未及時(shí)發(fā)現管道周邊這類(lèi)建（構）筑物的潛在占壓跡象，或早期發(fā)現未立即拆除后來(lái)發(fā)展為占壓；三是受制于廣西山高路陡和早期施工技術(shù)水平限制，部分“老齡”管道多敷設于較為平緩的山谷狹長(cháng)地帶，當地開(kāi)展易地扶貧搬遷，在管道周邊逐步形成人口密集區域。

針對上述問(wèn)題，廣西公司嚴格遵照管道保護法和集團公司占壓分類(lèi)分級管理指導意見(jiàn)要求，大力構建地企多方互惠的聯(lián)防機制，對轄區內的占壓開(kāi)展多輪次攻堅整治工作，累計完成占壓清理超600處。具體有以下幾方面對策。

關(guān)口前移形成預防機制。強化管道巡護管理，密切關(guān)注管道周邊施工活動(dòng)，及時(shí)發(fā)現并制止違法占壓行為。建立“舉報有獎”信息獎勵機制，發(fā)展村委、村小組成員成為信息員，第一時(shí)間發(fā)現，第一時(shí)間干預處置，防患于未然。深入開(kāi)展管道保護宣傳，讓管道沿線(xiàn)居民了解掌握管道保護法律要求和違法占壓的危害，營(yíng)造“管道保護、人人有責，違法占壓、依法嚴懲”的良好氛圍。

加強與地方政府的合作。及時(shí)主動(dòng)走訪(fǎng)地方政府部門(mén)，根據自然資源部門(mén)深化“多規合一”改革要求，主動(dòng)報備管道線(xiàn)路走向資料，將管道規劃納入國土空間規劃管理。及時(shí)掌握水利、公路、鐵路等部門(mén)建設規劃和施工項目，了解是否與管道存在相遇關(guān)系，主動(dòng)尋求政府支持和幫助，從規劃源頭上避免形成新的占壓。

依法及時(shí)清理違法占壓。依據管道保護法第三十條規定牢牢守住5米紅線(xiàn)距離。將有人居住的、有地下基礎的、影響管道通視性的建（構）筑物占壓作為重點(diǎn)拆除對象。在某廢棄倉庫占壓清理中，公司多次協(xié)調未果，經(jīng)聯(lián)合發(fā)改部門(mén)、街道辦反復做工作，使戶(hù)主認識到違法占壓的嚴重性，最終同意將違法占壓物拆除。對暫時(shí)難以拆除的占壓物，建立占壓檔案，開(kāi)展專(zhuān)項風(fēng)險評估，與當事人簽訂安全告知書(shū)和管道保護協(xié)議。

對風(fēng)險較大管段實(shí)施改線(xiàn)。如人口密度很大、占壓物數量過(guò)多、地區等級發(fā)生改變、管道原設計壁厚不能滿(mǎn)足規范要求的管段，新建大型工程項目形成的無(wú)法搬遷的占壓，根據管道保護法第五十九條規定，與地方政府協(xié)商管道改線(xiàn)，徹底消除占壓，并確定補償方案。改線(xiàn)路由選擇要保證管道安全，盡可能遠離市政規劃區域和環(huán)境敏感區域等，避免形成二次占壓。

完善治理違法占壓的法治手段。管道占壓成因復雜，涉及多方利益，治理難度大。積極發(fā)揮管道保護法的引領(lǐng)作用，建立健全地企聯(lián)防長(cháng)效機制，在政府執法部門(mén)既要加大對違法占壓行為處罰力度的同時(shí)，還要從法律角度明確管道企業(yè)用地的權利，完善相關(guān)方利益補償機制，才能從根本上消除管道違法占壓?jiǎn)?wèn)題。

 

作者簡(jiǎn)介：石朝東，1981年生，中級工程師，現任公司管道部經(jīng)理，長(cháng)期從事長(cháng)輸油氣管道線(xiàn)路管理工作。聯(lián)系方式：13407703077，309417182@qq.com。

 

政企合作方能有效治理管道違法占壓

宋祎昕

國家管網(wǎng)集團浙江省天然氣管網(wǎng)有限公司

社會(huì )經(jīng)濟的快速發(fā)展導致城市擴張、工業(yè)園區建設、新農村建設等各種施工活動(dòng)不斷增加，圍墻、鋼棚占壓管道，園區圈占管道等違法現象時(shí)有發(fā)生。梳理國內管道違法占壓原因不難看出其形成主要包括如下幾種情況。

法律及規范要求不明確。管道保護法第十三條、第三十一條關(guān)于保護距離和距離的規定過(guò)于原則化，實(shí)際操作中往往引用《輸氣管道工程設計規范》“管道中心線(xiàn)與建（構）筑物的最小距離不應小于 5 m”的規定，這一間距往往導致管道被違法占壓。

管道沒(méi)有納入地方規劃。管道保護法第十二條規定，納入城鄉規劃的管道建設用地，不得擅自改變用途。但一些地方未經(jīng)論證或征求管道企業(yè)的意見(jiàn)就把管道路由納入新的城鄉建設地塊之中，導致各種建設項目逐漸逼近管道，形成管道占壓。

相關(guān)法律存在沖突。一些取得土地使用權的單位和個(gè)人根據民法典所賦予的權利，沒(méi)有嚴格遵守管道保護法第三十條規定，隨意在管道上方及周邊種樹(shù)、修建建構筑物，形成違法占壓。

建設期遺留的占壓。如原本應該開(kāi)挖敷設的管段直接使用定向鉆從廠(chǎng)區或村莊道路下方穿越，還有的直接從房屋下方穿過(guò)，形成較大的安全隱患。

在治理違法占壓隱患工作中，我們采取了以下措施。

加強政企合作，從源頭上預防違法占壓。 如加強與當地規劃和自然資源部門(mén)合作，及時(shí)向對方提供管道路由等數據，對方在城市規劃和土地審批過(guò)程中就會(huì )充分征求管道企業(yè)的意見(jiàn)，避免新的建設項目占壓管道。 加強與住房和城鄉建設部門(mén)合作，及時(shí)獲取即將啟動(dòng)項目的前期信息，提前與建設單位溝通協(xié)調，確保后建工程不對管道形成占壓。加強與發(fā)展和改革部門(mén)合作，加強對第三方施工活動(dòng)審批，防止形成新的占壓。

提升管理手段，及早發(fā)現和制止占壓苗頭。運用地理信息系統（GIS）、光纖預警技術(shù)、無(wú)人機巡線(xiàn)、視頻監控等多種技術(shù)手段，對管道周邊進(jìn)行實(shí)時(shí)監控，第一時(shí)間發(fā)現占壓隱患。通過(guò)改進(jìn)人工巡線(xiàn)，增加巡線(xiàn)頻次，發(fā)展信息員隊伍等，提前掌握施工和占壓信息，及時(shí)協(xié)調處理并依靠政府力量進(jìn)行拆除，將違法占壓消除在最初階段。

加大法治宣傳，增強公眾自覺(jué)守法意識。管道企業(yè)要創(chuàng )新宣傳方式，有效發(fā)動(dòng)群眾依靠群眾，建立健全舉報獎勵制度，鼓勵舉報管道違法占壓行為。執法部門(mén)要嚴格執法，對違法占壓者依法懲處，并對占壓管道的建構筑物依法強制拆除。通過(guò)具體案例增強群眾的守法意識和安全意識，使違法者不敢占壓、不愿占壓、不想占壓。

建議及時(shí)修訂法律，發(fā)揮法律保駕護航作用。從維護國家能源安全和公共安全的高度，對《石油天然氣管道保護法》第十三條、第三十一條進(jìn)行必要的修訂，明確新建管道選線(xiàn)與建筑物、構筑物的保護距離要求以及在管道中心線(xiàn)兩側新建建筑物、構筑物的距離要求，從而降低公共安全風(fēng)險，減少和杜絕違法占壓情況的發(fā)生。

 

作者簡(jiǎn)介：宋祎昕，1978年生，碩士研究生，高級工程師，現任浙江省網(wǎng)公司管道管理部管道保衛團隊負責人，主要從事完整性管理和管道保護工作。聯(lián)系方式：0571-86669728，songyixin2008@126.com。

 

推行法治建設是解決管道違法占壓的根本途徑

錢(qián)真 朱梁

國家管網(wǎng)集團西南管道貴州輸油部

 

隨著(zhù)地方經(jīng)濟的快速發(fā)展，管道周邊不斷出現違法占壓，占壓的類(lèi)型多樣且分布廣泛，給管道的安全運行帶來(lái)了諸多隱患。究其原因主要是部分建設單位和個(gè)人對法律缺乏敬畏心，對油氣管道安全風(fēng)險及保護的重要性認識不足；監管部門(mén)對管道違法占壓行為處理過(guò)于寬松；城市規劃對油氣管道安全和公共安全沒(méi)有留夠必要的空間等等。 針對上述問(wèn)題，貴州省和管道企業(yè)共同采取了以下管控措施。

出臺地方管道建設保護條例。貴州省及時(shí)制定《貴州省石油天然氣管道建設和保護條例》，確立了政府領(lǐng)導、部門(mén)監管、社會(huì )監督和管道企業(yè)負責的管理機制，明確了三級管道保護主管部門(mén)及應急、公安等有關(guān)部門(mén)的工作職責，強化了管道企業(yè)的主體責任，同時(shí)鼓勵新聞媒體發(fā)揮輿論監督作用。還明確了鄉鎮人民政府、街道辦事處的管道建設和保護職責，建立了上下對應的管道保護管理體系，為有效管控違法占壓創(chuàng )造了條件。

強化違法占壓監管執法。貴州省能源局依據管道保護上位法和地方條例出臺了《貴州省能源領(lǐng)域行政處罰裁量權基準表》，對20項具備行政處罰自由裁量空間的違法行為制定了對應的裁量基準。加強部門(mén)之間的協(xié)調配合，對違法占壓行為依法處理，保證法律規定得到有效的實(shí)施。  

加強城鄉建設用地管理。貴州省管道建設和保護條例規定了城市規劃和土地開(kāi)發(fā)利用要充分考慮油氣管道的安全需求，合理規劃管道的布局和走向。對可能影響管道安全的建設項目嚴格審批和監管，確保不出現管道違法占壓。遵義市桐梓縣在審批管道周邊項目時(shí)，主動(dòng)向輸油部發(fā)函，由輸油部確認管道走向以及項目對管道安全的影響，并將其作為項目審批的前置條件，從而有效杜絕了建設項目導致的占壓。

建立油氣管道占壓管控長(cháng)效機制。輸油部在充分依靠地方政府和有關(guān)部門(mén)做好管道保護的同時(shí)，加強管道日常管理和維護，建立了巡線(xiàn)員日巡護、作業(yè)區月檢查、輸油部監督的占壓管控要求，利用無(wú)人機開(kāi)展線(xiàn)路巡航，通過(guò)視頻對比及時(shí)發(fā)現占壓，在政府有關(guān)部門(mén)協(xié)調監督下，定期開(kāi)展管道占壓清理專(zhuān)項行動(dòng)，鞏固治理成果，防止問(wèn)題反彈，基本實(shí)現了占壓零新增。

事實(shí)證明，管道占壓管控是一項系統工程，需要政府、企業(yè)和社會(huì )各方的共同努力。通過(guò)完善法律法規體系、強化監管執法、加強規劃管理、建立長(cháng)效管控機制等措施，可以有效解決油氣管道違法占壓?jiǎn)?wèn)題，保障管道的安全運行。

 

作者簡(jiǎn)介：錢(qián)真，本科，工程師，現任輸油部管道部經(jīng)理，主要從事外管道管理工作。聯(lián)系方式：18286162465，913638570@qq.com。

 

從源頭治理管道違法占壓隱患

孫超燕

廣東大鵬液化天然氣有限公司

 

管道違法占壓?jiǎn)?wèn)題嚴重威脅著(zhù)管道的運行安全和公共安全，其成因復雜多樣，主要有以下幾個(gè)方面。

管道建設期權利沖突。管道建設期間，管道企業(yè)往往獲得的是臨時(shí)用地權利，這種權利隨著(zhù)管道施工的結束而終止，從而導致了管道保護與土地所有者之間的利益沖突。另外，部分企業(yè)對管線(xiàn)經(jīng)過(guò)區域有一定范圍的征地補償，但遠達不到管道保護法要求的管線(xiàn)中心線(xiàn)兩側各5米的保護范圍要求，部分土地所有者因管道企業(yè)征地范圍沒(méi)有覆蓋到保護管理范圍，對其地塊使用產(chǎn)生較大的影響，從而導致雙方矛盾激化。

企業(yè)管理與維護不足。部分管道企業(yè)存在重站場(chǎng)、輕管線(xiàn)的思想，對管道保護的重視度不夠，巡護管理不到位。這導致在管道建設期和運營(yíng)期未能及時(shí)發(fā)現并制止占壓行為，增加了占壓隱患。

法律法規執行不力。盡管管道保護法已經(jīng)頒布實(shí)施多年，但部分地方政府部門(mén)未能認真履職，管道保護宣傳力度不足，導致違法占壓屢禁不止。同時(shí)，因企業(yè)無(wú)執法權，面對占壓行為只能被動(dòng)應對，難以有效遏制。

地方經(jīng)濟發(fā)展與管道保護矛盾。地方經(jīng)濟發(fā)展與管道保護的目標并不完全一致，往往后者要讓位于前者。在城市化進(jìn)程中，管道保護區域被侵占、破壞的現象時(shí)有發(fā)生，增加了占壓隱患的治理難度。

通過(guò)分析在建管道工程和在役管道占壓隱患產(chǎn)生的原因，提出從源頭上治理管道違法占壓的如下建議。

管道規劃與國土規劃相銜接。加強與自然資源及規劃部門(mén)的協(xié)調與溝通，確保管道路由納入國土空間規劃管理，合理布局管道設施和其他專(zhuān)項設施，減少占壓隱患。國土空間規劃應為管道預留安全發(fā)展空間，采取設置管廊、綠化帶等方式，避免管道直接穿越村莊、城鎮，降低占壓風(fēng)險。

運用民法典規定解決用地矛盾。將管道企業(yè)用地權利明確為地役權。通過(guò)與土地權利人簽訂地役權合同，厘清雙方的權利義務(wù)，對土地使用造成影響的依法予以補償，減少因“臨時(shí)用地，長(cháng)期占用”帶來(lái)的用地紛爭，為落實(shí)管道保護法第三十條規定創(chuàng )造條件，避免占壓隱患的發(fā)生。

加強法律法規宣傳與執行。政府和企業(yè)應做好管道保護法宣傳，提高公眾對管道安全的重視。企業(yè)應建立健全管道巡護制度，及時(shí)發(fā)現和制止違法占壓行為，政府部門(mén)應加強對治理違法占壓工作的組織協(xié)調，嚴格執法，正確引導社會(huì )輿論和公眾行為，強化占壓管道就是違法的社會(huì )氛圍。    

發(fā)動(dòng)和依靠群眾保護管道。管道作為線(xiàn)性工程離不開(kāi)沿線(xiàn)群眾的支持。要提高企業(yè)與地方的融合度，使各方面都能了解管道的重要性，支持管道建設，不做危害管道和自身安全的事情。在規劃階段主動(dòng)征求管道沿線(xiàn)居民和土地所有者的意見(jiàn)，盡量減少因管道建設和運行帶來(lái)的不利影響，從而減少占壓行為的發(fā)生。

 

作者簡(jiǎn)介：孫超燕，1984年生，2006年畢業(yè)于河北石油管道學(xué)院，主要從事管道保護工作。聯(lián)系方式：15920862613，sun.chaoyan@gdlng.com。

從案例看治理管道違法占壓的切入點(diǎn)

蒙俊鋒 蘭才富

國家管網(wǎng)集團廣西公司

 

油氣管道作為國家重要的基礎設施，其安全運行直接關(guān)系到國民經(jīng)濟發(fā)展和社會(huì )穩定。管道上方違法占壓一直是管道管理工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)，下面通過(guò)兩個(gè)案例來(lái)探討如何治理管道違法占壓?jiǎn)?wèn)題。

案例一： 某私營(yíng)企業(yè)在未經(jīng)許可的情況下，擅自在管道上方搭建生產(chǎn)廠(chǎng)房，由于負荷過(guò)重及機器振動(dòng)影響，致使管道發(fā)生變形，通過(guò)政企聯(lián)合采取行動(dòng)，拆除了違法建筑，消除了安全隱患。

案例二：村民為擴大曬場(chǎng)面積，私自在輸油管道上方堆積土層并進(jìn)行硬化，作業(yè)區管理人員在巡查時(shí)及時(shí)發(fā)現并制止，通過(guò)友好溝通和宣傳教育，避免了事態(tài)的擴大。

在管道上方建廠(chǎng)房、修曬場(chǎng)都屬于管道保護法第三十條嚴格禁止的行為，但為什么會(huì )屢禁不止呢？我們分析有以下幾點(diǎn)原因：作業(yè)區巡護不能完全做到準確到位，對施工信息掌握不及時(shí)、不全面；管道保護宣傳不細致，沿線(xiàn)部分單位和個(gè)人不了解法律規定，沒(méi)有認識到違法占壓可能產(chǎn)生的嚴重后果；政企合作不深入，執法力度不強，違法成本低，致使占壓反復發(fā)生。

通過(guò)分析和汲取事件教訓，作業(yè)區采取以下措施不斷提升防范管道違法占壓的能力。

主動(dòng)依靠沿線(xiàn)廣大群眾形成管道保護合力。抓住鎮村干部、物權人、挖機手、信息員等關(guān)鍵少數，制定地企聯(lián)防、重點(diǎn)單位和周邊關(guān)系人員“三張清單”，定期安排走訪(fǎng)部門(mén)、單位和個(gè)人計劃，推行信息獎勵制度，提升公眾的法律安全意識和參與管道保護的積極性。

建立政企警信息共享與合作機制。定期交流更新管道沿線(xiàn)地理信息、建設項目、管道運行等信息，使各方對管道保護的形勢任務(wù)有清晰地了解和掌握。定期開(kāi)展聯(lián)合巡查，及時(shí)發(fā)現并處理占壓?jiǎn)?wèn)題。強化企業(yè)與地方政府及公安部門(mén)的合作，通過(guò)聯(lián)防協(xié)議、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)、就業(yè)扶持等方式，為雙方創(chuàng )造良好的發(fā)展環(huán)境。

運用技術(shù)和管理手段改進(jìn)管道巡護效果。建設智能化監控平臺，引入無(wú)人機、衛星遙感等先進(jìn)技術(shù)，對管道沿線(xiàn)進(jìn)行全天候、無(wú)死角監控，提高巡檢效率和精準度，及時(shí)發(fā)現并處置違法占壓苗頭。

推進(jìn)管道保護法實(shí)施和完善。落實(shí)違法占壓行為的法律責任和執法主體，對于查實(shí)的違法占壓行為，依法依規嚴肅處理。探索共贏(yíng)發(fā)展模式，對因管道建設而影響土地使用的，應制定科學(xué)合理的補償辦法，確保受損方得到合理補償。

 

作者簡(jiǎn)介：蒙俊鋒，1993年生，本科，助理工程師，現任百色作業(yè)區管道副主任，主要從事長(cháng)輸油氣管道線(xiàn)路管理工作。聯(lián)系方式：13517765617，1134829885@qq.com。

 

頂管和定向鉆管道上方的深根植物算不算占壓

周余 從正

國家管網(wǎng)集團建設項目管理分公司

 

隨著(zhù)管道沿線(xiàn)地方經(jīng)濟的快速發(fā)展，油氣管道建設與其他設施相遇相交情況明顯增加，在公路、河流、村莊等一些特殊地段采用了頂管、定向鉆等施工工藝穿越，有效避免了大開(kāi)挖帶來(lái)的環(huán)境破壞，提高了施工效率，但也引起了一些爭議。例如，一些地方在開(kāi)展管道違法占壓治理工作中，根據管道保護法第三十條關(guān)于在管道中心線(xiàn)兩側各五米范圍內禁止種植深根植物的規定，認為頂管和定向鉆管道上方同樣不允許種植深根植物，要求必須進(jìn)行清理。

為了厘清這個(gè)問(wèn)題，我們對某頂管段和定向鉆管段正上方植物種類(lèi)及其對管道防腐層影響進(jìn)行調查和評估。

（1）某頂管段：該段埋深平均3.5 m～4.0 m，上方59.22%的深根植物為道路防護林，以加楊、女貞、垂柳等行道樹(shù)為主；40.07%為河道防護林，以加楊、垂柳、蘆葦等為主。植物根系生長(cháng)深度多集中于12 m以上土層中，達不到管道埋深。另一方面，根據國內一些單位研究結果，根系產(chǎn)生的穿透力為10.93 MPa～22.72 MPa，遠小于套管強度40 MPa，且套管內采取水泥填充。因此，可以認為深根植物對頂管段管道防腐層不會(huì )產(chǎn)生影響。

（2）某定向鉆管段：管道埋深11.2 m～42.8 m之間，平均埋深約26 m，出土點(diǎn)距離穿越河流、公路等至少50 m。深根植物分布區為人工種植防護林、河流濱岸防護林等，以加楊林為主；13.04%為穿越各級道路、養殖場(chǎng)等，深根植物分布區為防護林、行道樹(shù)及少量果樹(shù)等，以女貞、全緣葉欒樹(shù)、懸鈴木等行道樹(shù)為主。深根植物根系最深約3m，遠小于管道埋深。因此可以認為深根植物對定向鉆管段管道防腐層不會(huì )產(chǎn)生影響。

另外，GB/T 34346―2017《基于風(fēng)險的油氣管道安全隱患分級導則》認為，埋地油氣管道中心線(xiàn)兩側各5 m地域范圍內，與房屋、溫室（有地基的）、有施工活動(dòng)的水塘、溝渠及其他建（構）筑物的主建筑結構或實(shí)體圍墻存在整體或部分交疊的，屬于建（構）筑物占壓，應予以拆除。對于魚(yú)塘和冷棚，因其非剛性結構，對管道無(wú)直接壓迫作用，不應被視為占壓，可以保留。

總之，定向鉆和頂管穿越由于套管對管道具有一定保護性，而且埋深較大，其上方的深根植物不會(huì )對管道造成破壞，可不按占壓處理。魚(yú)塘和冷棚由于對頂管和定向鉆的管道造成不了威脅，也不屬于占壓。而暖棚和建構筑物對管道造成了壓迫，構成占壓，應當清理。

 

作者簡(jiǎn)介：周余，就職于東南項目管理中心長(cháng)江盾構項目分部，主要從事現場(chǎng)安全、質(zhì)量管理工作。聯(lián)系方式：18733569859，zhouyu07@pipechina.com.cn。

 

整治管道違法占壓在作業(yè)區的實(shí)踐

蔣濤

國家管網(wǎng)集團廣西公司

 

長(cháng)期以來(lái)，油氣管道上方違法占壓或安全距離不足的問(wèn)題成為影響管道安全與公共安全的頑瘴痼疾。違法占壓會(huì )對管道本體安全、腐蝕防護以及維檢修作業(yè)產(chǎn)生不同程度的影響，嚴重者可能造成管道長(cháng)期承壓，引發(fā)不均勻沉降和位移變形，甚至導致管道焊縫斷裂及油氣泄漏事故，威脅沿線(xiàn)人民群眾的生命財產(chǎn)安全。近年來(lái)，南寧作業(yè)區持續開(kāi)展違法占壓清理整治工作，對轄區內29項違法占壓逐一加以整治，完成拆除13處，保護治理10處，與戶(hù)主簽訂保護協(xié)議5處，基本完成作業(yè)區的占壓清理任務(wù)，有以下幾點(diǎn)體會(huì )。

一是政企合作是整治管道違法占壓的關(guān)鍵。在整治管道違法占壓?jiǎn)?wèn)題上，政企合作發(fā)揮著(zhù)無(wú)可替代的作用。管道保護法第六條明確規定了縣級以上地方人民政府應當加強對本行政區域管道保護工作的領(lǐng)導，督促、檢查有關(guān)部門(mén)依法履行管道保護職責，組織排除管道的重大外部隱患，這為加強政企合作提供了重要的法律依據。南寧作業(yè)區與當地政府規劃主管部門(mén)建立了管道周邊土地規劃利用溝通機制，主動(dòng)報送在役管道情況，取得了各級地方政府的理解與支持。在新建大型消納場(chǎng)、公路、鐵路時(shí)，政府主管部門(mén)提前與作業(yè)區聯(lián)系，主動(dòng)征求意見(jiàn)，核實(shí)是否影響管道安全，快速有效地防止新增管道占壓情況。

二是加強管理是整治管道違法占壓的基礎。作業(yè)區認真履行管道企業(yè)的主體責任，建立健全管道巡護制度，加大巡護力度，及時(shí)發(fā)現違法占壓苗頭，實(shí)現有效管控。為預防占壓情況發(fā)生，作業(yè)區樹(shù)立“隱患就是事故”的理念，開(kāi)展“靚樁”行動(dòng)，加大對三樁一牌的投入，提高樁牌的密度及可視化程度。清理巡檢小道，引入無(wú)人機巡檢、智能監測系統等先進(jìn)技術(shù)手段，及時(shí)發(fā)現管道占壓隱患。聯(lián)系群眾、發(fā)動(dòng)群眾，加強管道保護宣傳，建立舉報有獎機制，通過(guò)在人口密集區建設管道文化長(cháng)廊、案例講解、現場(chǎng)演示等方式，讓群眾明晰管道占壓的危害，提升保護管道的安全意識。

三是嚴格執法是整治管道違法占壓的重要保障。協(xié)調屬地鎮政府、相關(guān)村委會(huì )對每處占壓細致摸底，詳查情況，核實(shí)是否有合規手續及證明。對違建、搶建問(wèn)題，及時(shí)制止并留下影音錄像證據，向政府部門(mén)舉報，把問(wèn)題消除在萌芽狀態(tài)。對于性質(zhì)惡劣的違法占壓行為提請政府執法部門(mén)依法嚴肅處理。如某磚廠(chǎng)在天然氣管道上方違法修建廠(chǎng)房，有關(guān)部門(mén)吊銷(xiāo)其營(yíng)業(yè)執照，對違建廠(chǎng)房進(jìn)行拆除，起到了有力的警示作用。

四是理順利益關(guān)系是整治管道違法占壓的核心。管道違法占壓?jiǎn)?wèn)題的出現，往往與利益關(guān)系的失衡相關(guān)，要從源頭上解決這一問(wèn)題，必須綜合考量周邊群眾利益及管道安全關(guān)系，對管道占壓進(jìn)行分類(lèi)分級管理。例如，目前管道大都采用具有較強機械保護能力的三層 PE 外防腐結構，而村民種植的多年生低矮灌木、淺根沙糖桔等果樹(shù)，根系不發(fā)達，不影響管道防腐層，容易機械清除，對管道維搶修作業(yè)影響較小，雙方通過(guò)簽訂管道安全保護協(xié)議，可以不加以禁止。管道在建設選線(xiàn)時(shí)應充分考慮地方中長(cháng)期發(fā)展規劃，避免因選線(xiàn)不合理而致使管道被占壓或保護間距不足。

整治管道違法占壓?jiǎn)?wèn)題任重道遠，只有從源頭上加強社會(huì )綜合治理，健全企地聯(lián)防護線(xiàn)機制，加大執法力度，理順各相關(guān)方利益關(guān)系，才能從根本上消除管道違法占壓?jiǎn)?wèn)題，從而保障管道的安全平穩運行，為經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展提供可靠的能源保障。

 

作者簡(jiǎn)介：蔣濤，1990年生，本科，中級工程師，管道保護三級工程師，主要從事外管道管理工作。聯(lián)系方式：13457056262，178226588@qq.com。

 

建管一體有效防范新增管道違法占壓

張海洲

國家管網(wǎng)集團西南管道重慶天然氣管道有限責任公司

近年來(lái)，隨著(zhù)城市化進(jìn)程的加快，管道違法占壓安全問(wèn)題日益凸顯。違法占壓不僅影響管道的正常運營(yíng)與維護，更可能引發(fā)管道安全事故，威脅管道周邊人民群眾的生命財產(chǎn)安全。過(guò)去建管分離時(shí)，由于建設方和運行方缺少密切合作，經(jīng)常出現“管道建成之日，就是占壓形成之時(shí)”。重慶管道公司采用建管一體模式，分別于2014年和2019年建成投運涪陵—王場(chǎng)輸氣管道和南川—涪陵天然氣管道，兩條管道自投運以來(lái)保持零占壓安全運營(yíng)。我們主要采取了以下措施。

建立雙重巡護機制，及時(shí)發(fā)現制止占壓苗頭。公司在管道還未投產(chǎn)時(shí)就組建隊伍上線(xiàn)巡查，提前預防占壓的形成。采取管道巡線(xiàn)工與管道保護工雙崗聯(lián)動(dòng)，突出關(guān)鍵點(diǎn)位，做到巡護目標明確、巡檢時(shí)間錯峰。通過(guò)無(wú)人機、視頻監控等技防手段輔助排查，實(shí)現重要施工時(shí)段巡護全覆蓋。要求巡線(xiàn)工對各類(lèi)占壓情況精準識別，巡護過(guò)程中做好施工信息搜集，敏銳觀(guān)察管道周邊堆放物料等情形，及時(shí)發(fā)現違法占壓苗頭，主動(dòng)進(jìn)行法律宣傳和勸說(shuō)制止。例如，涪王線(xiàn)位于忠縣太集村、曹家村附近，巡線(xiàn)工發(fā)現管道周邊有建材沙石堆放和白事操辦活動(dòng)，經(jīng)深入了解，得知兩戶(hù)村民擬在管道保護范圍內修建墳墓。公司主動(dòng)上門(mén)宣講法律規定，與當事人協(xié)商重新選址，成功避免了占壓的形成。

加強管廊文化建設，發(fā)動(dòng)群眾廣泛參與。發(fā)動(dòng)沿線(xiàn)群眾主動(dòng)參與管道保護，是有效管控違法占壓的重要手段。管道建成后，公司在沿線(xiàn)人口密集區域設置管道保護文化長(cháng)廊，解讀管道保護法有關(guān)條款，分享管道安全事故典型案例，發(fā)布管道高后果區安全注意事項，普及管道保護及自救逃生知識等。在居民點(diǎn)、單位、學(xué)校及閥室周邊發(fā)放宣傳資料，懸掛管道保護宣傳警示橫幅，介紹違法占壓的各種表現形式和危害性，引導群眾尊法守法，形成政企民共同參與管道保護工作的社會(huì )氛圍。

政企聯(lián)動(dòng)齊抓共管，建立預防長(cháng)效機制。建立預防違法占壓產(chǎn)生的長(cháng)效機制，離不開(kāi)地方政府的領(lǐng)導和支持。公司以“零占壓”作為管控目標，在違法占壓行為形成既定事實(shí)之前，及時(shí)聯(lián)合政府相關(guān)部門(mén)精準執法，將占壓消滅在萌芽狀態(tài)。在荒地復墾、土地整改、水利建設等大型民生工程中，管道上方容易出現圈地建棚、修池蓄水等占壓隱患，公司一方面做好現場(chǎng)宣傳，一方面主動(dòng)向政府主管部門(mén)匯報，由他們出面及時(shí)協(xié)調制止。公司還協(xié)同區縣發(fā)改委聯(lián)合處置多起因民生工程導致的占壓隱患，并與公安部門(mén)在重點(diǎn)區域部署監控設備和警示標牌，有效防范了管道違法占壓行為。

 

作者簡(jiǎn)介：張海洲，1999年生，助理工程師，主要從事管道管理和保護工作。聯(lián)系方式：13477882877，13477882877@136.com。